苏宁张近东两会提案：将VIE纳入监管

苏宁董事长张近东

【TechWeb报道】3月4日消息，苏宁云商集团董事长张近东在全国政协十二届一次会议上做出多项提案，其中建议完善外资准入监管，明确将VIE（协议控制）定性为企业并购行为，并将该模式纳入监管部门的管理范畴进行规范。

张近东认为，吸引外资投资中国，发展产业、扩大就业需要长期坚持。但也要高度关注境外资本，警惕他们以产业投资概念为跳板，“不以产业盈利为目的，而以境外上市溢价套现为目的”的盈利模式。

据了解，去年中国商务部、证监会曾陆续表示正在研究制定针对VIE模式的监管规定，对于这一规定张近东表示希望能够尽早出台。而如何解决境外资本对中国电商行业带来的负面影响，张近东建议：

1、完善外资准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范。

2、拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求。

3、适当放宽国内电商企业国外直接上市的条件，培育真正的享誉全球的民族电商品牌。

张近东说：“任何事物都是对立统一的，所以我们看待问题应该一分为二的思考，这样才有可能避免‘一刀切’的片面做法。对于外资电商投资行为，要严格监管和合理引导并行，才能促进中国电商行业的有序发展，保障国民经济的安全运行。”

此外，张近东的其他几项提案还包括：

1、加快制定《互联网个人信息保护法》

张近东表示，要真正实现有效保护个人信息，需要加快个人信息保护的立法进程，制定《互联网个人信息保护法》。通过制定专门针对个人信息保护的法律，从民事的角度出发，全面地保护个人信息。通过加强互联网上个人信息的保护，不仅能维护公民的基本权益，对于推动互联网，特别是电子商务的健康发展也大有裨益。

2、建议电商发展应尽快纳入法治化轨道：

张近东表示：“为了培养健康、规范、有序的电子商务产业，急需将电子商务的发展纳入现有法律管理范畴，执法到位、规范发展，营造守法诚信、公平竞争市场环境。”

张近东建议，首先要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序；同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。

3、建议规划物流配送制度

张近东建议国家通过政策引导，大力发展共同配送、夜间配送等方式，鼓励大型零售企业在自己的门店开辟配送点、自提点，并将自建、自用的物流配送体系向行业、社会开放，以有效减少配送线路数、车辆数，提高效率、降低污染、缓解拥堵；同时尽快确立行业运作规范，以有效保障商品、消费者个人信息安全。现代化的流通业要有现代化的运营手段与能力，因此政府应鼓励支持零售企业、物流企业建设物流基地，积极提升信息化、自动化水平，提高商品拣选能力和配送效率。

4、提议大力发展电子政务

要在大数据时代发展电子政务，建立全国统一的电子政务平台，以更好的提升行政效率，进一步降低行政成本，更好的发挥社会管理职能。“应该由国家组织，系统规划，阶段实施，由政府主导、企业参与，以市场为导向，立法为保障。以统一电子政务平台建设为推手，建立大数据时代智能智慧的政府管理机制。”

5、建议大力推广精装修房

张近东表示，大力推广精装修房，可实现建房、装修、家电、家居的集中统一配送。这样一来既能降低物流成本、提供配送送效率、减缓拥堵污染扰民等问题，也可以减少建筑资源浪费，这是一举两得的事。（恰克）

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